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　　数码彩票：简单的在彩票或门票 上编印数码，在预定的时间随 机选下中彩号码。 预测彩票：比赛前预测名次胜负 ，赛后根据判断的准确程度选 定中彩者（足彩）。判断要有 一定根据，了解情况。多为体 育爱好者 押赌性彩票：赌局列出各队胜负 的赌注和彩金比例表，赌者根 据自己判断，押以任何数额的 赌注，押错钱归赌局。

　　旧中国的体育彩票是随着西式赛马产生的。当时主要 在上海、天津、武汉等大城市进行。马票的种类分摇彩、 位置、连位等。新中国成立后，赛马被停止，彩票在中 国沉寂了半个世纪之久。党的十一届三中全会以来，随着 我国经济体制改革不断深入，人们的思想观念和思维方式 发生了很大变化。在这种大环境下，原国家体委便着手探 讨在我国发行体育彩票的问题，尝试通过发行体育彩票筹 集部分体育事业发展资金。1984年11月福建省发行了体育 设施建设彩票，江苏、广东、河北、天津、贵州、四川、 浙江等省市也相继发行了地方性体育彩票。截至1992年经 国务院批准，原国家体委先后发行了第六届全运会、第一 届东亚运动会、第一届农运会、第十一届亚运会等阶段性 体育彩票，筹集了上述运动会的部分经费。

　　彩票：指国家为支持社会公益事业而特许转门机构 垄断发行，供人们选择和自愿购买，并按特 定规则取得中奖权利的有价凭证。 体育彩票：指为筹集体育事业发展基金发行的，印 有号码、图形或文字，供人们自愿购买 并按照特定规则取得中奖权利的凭证。 性质：本质上是一种商品，是具有特殊价值和满足 特殊需要的商品。

　　另一方面，有关政府职能部门缺乏必要的日常监管 ，放弃了应有的责任。由于彩票本身涉及巨大的社会资金 ，因此其几乎不可避免地会成为某些人权力寻租、权钱交 易较为集中的地方。而对于这种特别容易出现问题的领域 ，相关政府职能部门本应有更为积极的作为，加大日常的 监管力度。然而，在这次西安宝马彩票事件中，我们看到 的是，一个有劣迹的人，不仅从陕西省体彩中心那里顺利 获得了彩票承包权，而且还被后者堂而皇之地任命为销售 主管；我们看到的是，原本是最为公正、公平的公证机构 和公证员在整个事件当中，不仅没有及时地发现“托儿” 的虚假身份证，反而出具了相对权威的公证信息。

　　1）建立适合我国国情的体育彩票发行机构 服务原则、精干原则、统一原则、效能原则 2）认真研究制定并逐步完善体育彩票市场化管理的相应条 例。 3）严格体育彩票审批制度。 4）加强体育彩票大财务管理，接受财政、审计部门检查， 社会监督。 5）加强体育彩票的监印、计数、运输、保管等的安全保卫 工作。 6）健全体育彩票的奖励制度奖金奖品等都要由相应的办法 和比例。 7）要加快体育彩票的法制建设，加强法制教育。

　　3、发行体育彩票存在的问题 （1）发行制度尚不健全，管理上存在漏洞。பைடு நூலகம்（2）存在摊派现象，依靠行政手段，不适应 市场经济的发展。 （3）印刷质量差，引不起大家的兴趣。 （4）思想引导有待进一步提高。

　　2004年3月23日，西安小伙刘亮拿着一张 图案为草花K的特等奖彩票，在西安市五路口的 彩票销售现场抽中了一辆宝马轿车。但没想到两 天之后，他被告之彩票是假的。3月25日，刘亮 来到中奖的现场，爬到10多米高的广告牌顶端， 对着下面围观的人群高喊：“我要我的宝马，如 果不给我就从上面跳下来！” 意欲自杀。

　　☺传统型 由发行部门事先将固定编组、中奖形式、奖金等级和得奖金额或 实物公布于众。彩票销售一段时间后，进行集中公开摇奖，由购买者 “对号入座、兑奖、领奖”。 ☺即开型 是购买者当场打开（揭开、刮开）彩票，就能知道是否中奖的一 种彩票。具有即买、即开、即中、即兑的特点。 ☺结合型 结合上述两种玩法，可具有一次以上的开奖机会，吸引力较大。

　　第二阶段:体育彩票的重大变革阶段（1994-2000） • 1994年，国家批准在全国统一发行体育彩票。 • 原国家体委成立体育彩票管理中心 • 大部分省（区、市）相继成立了体育彩票发行管 理机构，名称有：彩票发行办公室、发行科、发 行部、发行中心等。 • 该阶段特点：“三统一” • 即统一印制、统一发行、统一管理

　　1、国外体育彩票发展的历史及现状 • 18世纪在西欧诞生，由私人组织发行，以赌博为主要目的。 • 英国：最早的体育彩票 西班牙：最早的商业彩票 • 法国 ：1992年，法国奥委会从所有体育彩票销售中得到的收益为1.66亿 美元，1994年预算外体育经费为8.5亿法郎，其中7.3亿来源于体 育彩票收入。另外国家体育基金会的70%资金来源于体育彩票。 • 意大利：足球彩票每年发行量高达20多亿美元，彩票收入的32.2%为意 大利奥委会留成，其中25.2%分配给所属的39个体育单项协会。 • 英国： 1995年，英国发行足球彩票的总收入为27亿英镑，其中1.5亿英镑 用于发展体育事业。截至1998年9月，国家彩票已给体育运动提 供资金8亿英镑，计划到2001年再翻一番 • 20世纪以来的最突出变化：由私人组织变为国家政府参与或直接控制， 在 严格的法律法规的规定下进行，成为众多国家体育经费的重要支柱，

　　1、赛马彩票： 在世界体育竞赛中，赛马与彩票由着密切的关系。它 是资本主义国家体育竞争的一项特殊活动，是兼体育与赌 博为一体的活动。我国内地对赌博性质的赛马彩票不宜提 倡。

　　1992年6月，中国足协首次推出92中国、日本、朝鲜 、韩国足球大赛彩票300万张。 1992年7月，大连首发预测式足球彩票，再加上京城 足彩的推动，掀起了大连足球特区彩票热。 作用： （1）冲击了多年的观念禁区——从思想上建立起“足球是 商品”的观念 （2）冲击了多年的体制禁区——从操作上为足球产业化探 索出一条新路

　　• 1984年10月，北京市首次发行“北京国际马拉松比赛” 奖券 • 1984年11月，福建省发行“振兴福建体育奖券” • 1989年8月，北京举行第11届亚运会基金奖券的首发式， 这是建国以来第一次在全国范围内发行体育彩票。 • 该阶段的特点： • 发行的数额少 • 品种单一（传统彩票和即开型彩票） • 发行方式以分散发售和规模发售为主

　　竞猜型： 最早的竞猜型体育彩票出现于1922年，英国 利物普的小森林队邀请球迷对足球赛的比分下 注。大约10年后，这种做法传入瑞典，1934年瑞 典发行了第一张乐透型体育彩票，主要是基于足 球比赛。下注者事先竞猜哪个队获胜或哪场比赛 的比分为零。通过运用自己的比赛知识，参加者 在足球彩票单上下单注或多注。最早开展足球彩 票的几个国家是：瑞典、瑞士、芬兰、意大利和 西班牙、匈牙利。

　　我国的足彩是从2001年10月22日发行第一期 ，国外足球彩票主要采用：胜负、比分、先进球 、进球数玩法。我国在足球彩票玩法上采用世界 较为流行而且十分容易理解的足球胜负彩票游戏 规则，采取每注2元的投注方法，在对国家体育总 局选定的每一轮13场足球比赛进行预测，每一场 比赛的胜负共有3种预测结果：3为主队胜，1为 主队与客队平，0为主队负。 2001年9月29日，中国足彩《游戏规则》和 《管理办法》出台。

　　世界各国发行体育彩票的种类繁多，玩法多样。根据 不同的标准 ，划分为不同的类型：

　　1、购买者参与程度： （1）主动型 A、乐透型 B、数字型 C、竞猜型 （2）被动型 A、 传统型 B、即开型 C、 结合型 2、销售方式： A、人工型 B、电脑型

　　主动型彩票： 购买者在购买彩票时可自行选择号码 ，参与的主动性较大。乐透型、数字型、 竞猜型都属于主动型彩票。

　　因此，对于整个彩票市场，有关政府职能部门一定要 像对股市监管一样加强监管力度，严厉打击非法私彩、黑 彩活动，全面规范彩票市场秩序，从而使得我国的彩票市 场日益专门化、制度化和常规化。同时，一定要切实强化 相关主管部门的责任，充分发挥责任心和自觉、自律意识 在具体管理中的作用。从某种程度上来说，随着越来越多 的法律、制度的制定和实施，社会主体尤其是广大政府官 员对于法律、制度本身的信仰、尊重以及自身责任心的加 强往往显得更为重要。正如有言论所说的那样，如果连 “不能骗人”、“数数要清楚”等一些最为基本的道理都 需要严格、系统的法律、制度来规定，那么，不仅我们的 法律将是不胜烦琐，而且为维系社会运转所付出的成本也 必将日益高昂。

　　乐透型彩票 即购买者在若干个固定的数字（或标有数字的 图案、运动项目）内任选几个，属于主动型彩票 。它的特点是： * 购买者在若干个固定的数字内，如1－40内任选6 个数字，如与开奖摇出的6个数字相同即为中奖。 * 前三等奖的奖金金额是不固定的,其绝对数随销售 总额浮动，称为浮动奖。 * 同一中奖号码的获奖人数不固定。浮动奖一人独 中、 一人独得；二人中奖各得一半；无人中奖滚 存下期奖池。

　　人工型和电脑型是根据发行手段来划分 的，前者指主要采用人工为发行手段的彩 票，而后者指利用电脑为主要发行工作的 彩票。 即由各销售点用电脑售票、打印票并将 销售数据通过通讯线路传至中心机房进行 集中处理，统一玩法、统一摇奖、统一兑 奖，但各销售终端机必须做到单机不重号 。

　　第三阶段：快速发展阶段（2000至今） • 2000年，北京市率先实行电脑体育彩票。 • 2000年以后，在试点成功的基础上，国家体育总局将电脑 体育彩票在全国推行。 • 2001年10月，中国足球彩票正式上市。 • 2003年，国家体育总局使用体育彩票公益金在全国新建了 10个“全民健身活动中心”，995条“全民健身路径”。 • 自1994年国家发行体育彩票以来，在不到10年的时间里 ，已累计发行体育彩票761亿元，筹集公益金249亿元， 有力的支持了体育事业和其他公益事业的发展。 • 该阶段特点：电脑彩票发行（方便、快捷、公正）

　　1、体育彩票发行的特点： （1）彩金、奖品具有物质刺激性 （2）抽彩具有公平合理性 （3）具有游戏娱乐性 2、发行体彩与赌博的区别： （1）社会功能不同 （2）思想引导方式不同 （3）个人经济承受能力不同

　　总体看来，西安宝马彩票案件之所以发展到影响如此恶劣的地 步，问题关键在于两个方面：一方面，无疑是相关法规、制度的欠缺 和不完善。应该说，彩票在我国发行迄今已有十多年，近年来全国彩 票事业发展迅速。但是，无论是彩票法还是彩票条例都没有制定，目 前我们所依据的只是一些较为零散的规章和文件。而对于我国彩票市 场已经不同程度出现的私彩、黑彩以及像这次西安宝马彩票案件这样 的虚假彩票等各种消极现象，一直没有一个相对科学、严密和权威的 约束法规和管理制度。因此，从这个角度来看，我们确实应尽快制订 彩票法以及相关实施条例，对彩票发行的主体、彩票市场的管理、资 金的分配及使用、彩民的权利及义务以及相关行为的处罚等各方面内 容都作出相对明确的制度约束和界定。

　　性质 不与比赛结果发生直接联 系，体育宣传效果不明显。 集资与体育宣传有机结合， 提高了群众的体育意识，推 动体育活动的开展。

　　1）短期内筹集巨额体育发展基金。（政府主 办，福利性质，不抽税，净收入高） 2）能够吸引人们关心体育事业，扩大体育宣 传，发展体育运动。 3）增加劳动就业岗位。（方案设计、彩票推 销、抽奖发奖、利润核算等都需要人力） 4）烘托比赛气氛，有利于提高运动技术水平 。（发行彩票比不发行彩票的比赛，观众 满座率要多25％）